2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關重要。黨的二十屆四中全會指出，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設美麗中國。今年中央一號文件提出，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組對有關工作作出具體部署。我們要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強指導服務，完善扶持政策，推動加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型重點任務落地見效，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國提供堅實的資源環(huán)境保障。
“十四五”時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得積極進展
“十四五”時期，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力加強農(nóng)業(yè)資源保護利用、加強農(nóng)業(yè)面源污染防治、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護修復、打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等，推進我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效。
農(nóng)業(yè)資源保護利用成效明顯。全國累計建成高標準農(nóng)田超10億畝，完成東北黑土地保護利用面積1億畝目標任務，累計實施東北保護性耕作面積5.16億畝次，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.565提高到0.583，平均每年農(nóng)田用水總量減少36億立方米。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式加快推行。主要農(nóng)作物化肥利用率、病蟲害綠色防控覆蓋率分別為43.3%、59.2%，比“十三五”末分別提高3.1、17.7個百分點。畜禽糞污綜合利用率達到80.1%，比2020年提高4.1個百分點。秸稈綜合利用率穩(wěn)定在88%以上，農(nóng)膜回收處置率達到85%。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)功能穩(wěn)步改善。“十四五”期間累計放流各類水生生物1500余億尾，長江干流水生生物完整性指數(shù)評價等級相較于禁漁前提升2個等級。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。2025年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率達到98%，全國綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達8.8萬個，較“十三五”時期末增加3萬多個。綠色食品銷售額達6291.8億元，比“十三五”末增長23.96%。
同時也要看到，與加快推進生態(tài)文明建設、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型要求相比，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型還需加力，部分地區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源環(huán)境問題仍較突出，綠色優(yōu)質(zhì)、節(jié)水節(jié)飼等優(yōu)良品種還不夠多，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價等現(xiàn)象仍然存在，亟需集中資源力量加快推進。
深刻認識加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要性緊迫性
習近平總書記指出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。2024年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導意見》。要深刻認識加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要性、必要性、緊迫性，把推進農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型擺在更加重要的位置。
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是貫徹新發(fā)展理念的必然要求。“十五五”時期是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展極為重要的五年。從國內(nèi)看，2030年要實現(xiàn)碳達峰目標，2035年要實現(xiàn)全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%，逐步向2060年碳中和目標邁進，農(nóng)業(yè)將被寄予更大期待。從國際看，聯(lián)合國提出的2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標也將到期。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，讓綠色發(fā)展成為推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的自覺行動，確保如期實現(xiàn)2030年發(fā)展目標。
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，必須是綠色、可持續(xù)的現(xiàn)代化。我國要從“農(nóng)業(yè)大國”向“農(nóng)業(yè)強國”跨越，就要弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文明智慧，讓種養(yǎng)鏈條重新聯(lián)結起來，走生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)、增產(chǎn)增效并重、政府市場協(xié)同的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力的現(xiàn)實需要。當前，我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益仍然偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化學投入品依賴度較高，農(nóng)產(chǎn)品結構和質(zhì)量仍然不優(yōu)，國際競爭力不高。要從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過推行標準化生產(chǎn)、推進化肥農(nóng)藥科學施用增效、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等措施，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，提升產(chǎn)品品質(zhì)。通過建立和完善綠色標準體系，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術升級，提高農(nóng)業(yè)競爭力，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展從單一追求產(chǎn)量向兼顧質(zhì)量效益和競爭力轉(zhuǎn)變。
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求。習近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須加快推進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，加強山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，將生態(tài)治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機結合，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。
務實推進農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型重點工作任務落地見效
“十五五”時期，要堅持問題導向、目標導向和務實可行的原則，全面落實各項決策，重點抓好以下幾方面工作。
一是優(yōu)化布局結構。研究啟動新一輪農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與農(nóng)業(yè)區(qū)劃，鼓勵有條件的地區(qū)率先開展先行探索，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，優(yōu)化種養(yǎng)結構，完善產(chǎn)業(yè)布局，推動形成同資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。聚焦主要品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，按照農(nóng)業(yè)自然資源稟賦條件和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)律，分品種、分結構、分區(qū)域細化重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，把實現(xiàn)增加供給、提高收入、保護生態(tài)多目標統(tǒng)一落實到“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃編制和政策制定之中。
二是加快科技創(chuàng)新。堅持科技創(chuàng)新引領，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式創(chuàng)新、集成技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，攻克突出問題短板。加強重大綠色技術研究，梳理凝練農(nóng)業(yè)領域重大綠色技術需求清單，推動將相關內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)領域重點研發(fā)計劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。圍繞農(nóng)業(yè)深度節(jié)水、精準施肥用藥、重金屬及面源污染治理、綠色農(nóng)業(yè)機械裝備等，開展關鍵技術集中攻關。加快制定覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色產(chǎn)品、技術標準體系，探索制修訂綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)技術規(guī)范和標準，以標準引領農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
三是推進價值實現(xiàn)。以農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提升生態(tài)價值，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、碳交易、發(fā)展生態(tài)服務產(chǎn)業(yè)等途徑轉(zhuǎn)化生態(tài)價值。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，加快選育一批突破性優(yōu)良品種，建設一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造一批農(nóng)業(yè)知名品牌。研究建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品量化評估、價值核算標準，鼓勵在國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點區(qū)域探索農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑。完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，推動完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品分等分級制度，促進農(nóng)產(chǎn)品按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
四是培育市場主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、規(guī)模種養(yǎng)戶和農(nóng)戶是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要力量。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)名錄庫，建立常態(tài)化對接服務機制，指導幫助企業(yè)開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新技術應用試驗、關鍵技術攻關推廣、核心產(chǎn)品服務應用。加強種養(yǎng)循環(huán)指導，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對市場反應靈敏，對綠色新品種、新技術、新裝備采用能力強的優(yōu)勢，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社開展標準化生產(chǎn)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，示范帶動農(nóng)戶科學施肥用藥、開展綠色種養(yǎng)。
五是健全監(jiān)測評價。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平年度監(jiān)測評價，引導各地因地制宜制定符合本地實際的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測評價指標體系，幫助各地進一步查找短板弱項，根據(jù)監(jiān)測評價結果改進工作舉措。完善更新國家重要農(nóng)業(yè)資源臺賬，組織各地系統(tǒng)收集重要農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)，搭建全國農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)共享平臺，客觀反映全國及重點地區(qū)重要農(nóng)業(yè)資源變化情況，摸清農(nóng)業(yè)資源底數(shù)，為科學合理利用農(nóng)業(yè)資源提供基礎支撐。
六是營造良好氛圍。加強農(nóng)民資源節(jié)約、綠色發(fā)展理念引導與技能培訓，綜合利用新媒體與傳統(tǒng)媒體，開展模式發(fā)布、范例交流、現(xiàn)場觀摩等活動，全方位、多角度宣傳農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型亮點成效，營造良好社會氛圍。同時，支持開展一系列有組織的理論研究和國際傳播活動，依托豐富實踐構建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標識性概念和原創(chuàng)性理論，講好中國故事，傳播好中國聲音，增強我國在農(nóng)業(yè)領域的國際話語權，營造更好發(fā)展環(huán)境。
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