黨的二十屆三中全會提出完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的必然要求，也是加快建設農(nóng)業(yè)強國的應有之義。在加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中，既有一定的有利條件，也面臨部分困難問題。本文結(jié)合現(xiàn)有研究和實踐調(diào)研，分析農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的有利條件和現(xiàn)實問題，并提出相關(guān)對策建議，以期為提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供思路啟示。
一、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有利條件
一是從制度優(yōu)勢來看，農(nóng)村土地集體所有制是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的制度根基，而基于此前提下的農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革，為完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供了制度保障。“三權(quán)”分置不僅能夠兼顧各方利益需求，順應要素市場流動趨勢，促進土地流轉(zhuǎn)，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展土地規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營；同時，“三權(quán)”分置是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，其改革有利于兼顧“統(tǒng)”的優(yōu)勢和“分”的權(quán)利。
二是從主體合作與聯(lián)合來看，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系離不開小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等多元主體協(xié)同參與。其中，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體立足當?shù)刭Y源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在推進主體融合、協(xié)同發(fā)展中形成了“小農(nóng)戶+家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社”“小農(nóng)戶+農(nóng)民合作社+涉農(nóng)企業(yè)”等多種農(nóng)民合作經(jīng)營方式，促進了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；涉農(nóng)企業(yè)等市場主體在資本過剩情境下將資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，一定程度上促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進人才、技術(shù)等新質(zhì)生產(chǎn)力要素在鄉(xiāng)村集聚；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)民合作生產(chǎn)與經(jīng)營的重要載體，可以發(fā)揮雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)分結(jié)合”的功能作用，不僅能實現(xiàn)內(nèi)部成員合作，還能與外部主體合作組建聯(lián)合體，形成組織合力。
三是從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程來看，一方面，隨著工業(yè)化深度發(fā)展，“以工促農(nóng)”帶動作用極大增強，高端制造業(yè)發(fā)展有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來先進的農(nóng)技農(nóng)機，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化深入推進，“以城帶鄉(xiāng)”融合效應不斷加強，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，從事非農(nóng)行業(yè)或?qū)崿F(xiàn)市民化身份轉(zhuǎn)變，也讓在地農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模有了不斷擴大的可能，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品消費的市場空間不斷擴大。
二、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的困難問題
一是從資源要素投入水平來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營存在人才吸引力不夠、土地經(jīng)營分散、新質(zhì)生產(chǎn)力要素投入不足等問題。第一，在人力資源投入方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低、城鄉(xiāng)生活環(huán)境存在落差，加之目前鼓勵和引導青年入鄉(xiāng)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持政策落地不實，鄉(xiāng)村出現(xiàn)人才“引不進”“留不住”現(xiàn)象。筆者對307個曾參與過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院培訓班次的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有10%的經(jīng)營主體反饋當?shù)赜星嗄耆瞬艔氖罗r(nóng)業(yè)的支持政策，但實際享受到政策紅利的很少。第二，在土地資源集聚方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下土地碎片化形成了離散化的土地經(jīng)營格局。自2013年提出“三權(quán)”分置的政策構(gòu)想以來，承包地經(jīng)營權(quán)的放活與賦能逐漸得到政策與法律的認可。前述問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超90%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體表示自身生產(chǎn)經(jīng)營離不開土地流轉(zhuǎn)。但在實地調(diào)研中，不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體反映，部分農(nóng)戶要求一年一簽土地流轉(zhuǎn)合同，導致土地經(jīng)營不確定性增加，不利于農(nóng)業(yè)長期投資和穩(wěn)定集中連片經(jīng)營。第三，在新質(zhì)生產(chǎn)力要素投入方面，隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務方式亟待升級。但小農(nóng)戶自身能力較差、抗風險能力弱，對新技術(shù)、新農(nóng)機、新種植模式應用的積極性不足，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設。
二是從經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)來看，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中處于生產(chǎn)分工和利潤分享弱勢地位的情況仍然存在。一方面，雖然在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式中存在著諸多利益聯(lián)結(jié)方式，但與小農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)多停留在初級農(nóng)產(chǎn)品銷售或勞務雇傭關(guān)系上，缺乏風險共擔、利益共享的緊密型聯(lián)結(jié)機制。當遭遇自然災害、市場波動時，收購商很可能跑路或束手無策，小農(nóng)戶的利益易受影響。另一方面，在社會資本下鄉(xiāng)且未規(guī)范運營的地區(qū)，容易出現(xiàn)資本與權(quán)力共謀，俘獲本應屬于鄉(xiāng)村和村民的公共利益，擠壓農(nóng)戶生存空間。特別是在一些農(nóng)民合作組織弱勢、外來資本強勢的地區(qū)，小農(nóng)戶很容易被成片甩出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的軌道，或者被資本鎖定在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端環(huán)節(jié)，難以拓展并分享產(chǎn)業(yè)鏈更多環(huán)節(jié)的利潤。
三是從農(nóng)民組織化程度來看，農(nóng)民合作組織發(fā)展水平不高導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設中農(nóng)民合作與聯(lián)合的紐帶作用不強、后發(fā)力不足。一方面，農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務領(lǐng)域中農(nóng)民組織化發(fā)展的核心代表力量，但其目前發(fā)展程度參差不齊，農(nóng)戶很難通過普遍的合作與聯(lián)合方式真正參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設中，無法提升與資本談判能力，亦無法低成本采用新質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素。同時，相比一二十年前，農(nóng)民合作社的再發(fā)展將面臨農(nóng)村老齡化、空心化、青年人才大量流失的現(xiàn)實背景與挑戰(zhàn)。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍虛化弱化，消解了其對集體資產(chǎn)的盤活能力，導致其服務小農(nóng)戶的“統(tǒng)”的功能潛力難以發(fā)揮。實踐中，不少村集體單純通過出租機動地或房產(chǎn)獲取收益，能夠有效地將村集體閑置資產(chǎn)資源變?yōu)椤霸鍪栈钏钡膬H為少數(shù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務中，不少農(nóng)戶通過村集體出面對接服務主體，但實際上更多是依靠村“兩委”干部的個人威信，而非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自身的居間服務功能。可見，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在制度化、規(guī)范化的資源統(tǒng)籌方面仍能力不足。
三、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對策建議
1.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務的資源要素投入水平。第一，加強人才隊伍建設。探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓的有效路徑，構(gòu)筑學習培訓“加油站”。破除人才流動壁壘，創(chuàng)新引才機制，例如，打造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)設適宜人才發(fā)展的生活和社會環(huán)境、構(gòu)建中長期人才培養(yǎng)激勵機制等。第二，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設。將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)通過交易平臺公開流轉(zhuǎn)交易，引導鼓勵地市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進駐各縣、鄉(xiāng)、村開展政策宣講，摸底農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息，進行業(yè)務拓展。第三，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系?；谛∞r(nóng)戶和部分適度規(guī)模戶無法或不敢投資先進農(nóng)機農(nóng)技、采用新種植模式的現(xiàn)實，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的服務市場。創(chuàng)新推動以農(nóng)業(yè)社會化服務方式帶動小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設。
2.完善多元經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)。第一，構(gòu)建合作共贏平臺。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶等不同經(jīng)營主體共同探索分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、風險共擔的共贏新格局，為小農(nóng)戶參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展搭建更廣闊的平臺。第二，引入社會資本。社會資本是將新質(zhì)生產(chǎn)力要素引入農(nóng)村的重要力量，需創(chuàng)造社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的良好營商環(huán)境，落實和完善融資貸款、配套設施建設等扶持政策。同時，加強對社會資本的規(guī)范和引導，鼓勵具有社會責任擔當?shù)钠髽I(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，警惕并減少“資本俘獲”現(xiàn)象，促使社會資本與農(nóng)民共享發(fā)展成果。
3.提升農(nóng)民合作組織發(fā)展水平。第一，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展不同的合作經(jīng)營方式。鼓勵小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸提升自身積累、文化水平、抗風險能力等。第二，分類探索農(nóng)民合作社發(fā)展壯大路徑。探索將農(nóng)民合作社分為重點運營社、一般運營社和非運營社，支持重點運營社提升發(fā)展質(zhì)量和規(guī)范性，逐漸發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的引領(lǐng)力量，鼓勵一般運營社正常經(jīng)營和逐步發(fā)展壯大，允許一定數(shù)量的非運營社存在，引導其注銷或讓其繼續(xù)沉睡和自然消亡。同時，鼓勵家庭農(nóng)場自愿聯(lián)合發(fā)展農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，從政策上推動農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等，延長產(chǎn)業(yè)鏈。第三，以歷史的耐心探索構(gòu)建支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的社會生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造性探索集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和組織載體。宏觀層面系統(tǒng)謀劃，形成支持集體經(jīng)濟發(fā)展的政府、市場、社會合力。中微觀層面，創(chuàng)新集體資源資產(chǎn)（以農(nóng)地為主）的盤活機制與實現(xiàn)路徑，提升集體經(jīng)濟服務農(nóng)戶能力。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的居間服務功能，繼續(xù)創(chuàng)新“服務主體+集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”“集體經(jīng)濟組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等組織形式，形成收益共享、風險共擔的利益共同體。
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